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Adhesión a la UE, Ucrania da un primer paso en el largo camino europeo

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Geográficamente, Ucrania está en el mapa del Viejo Continente con tanta seguridad como los líderes de la UE se quedaron estupefactos cuando Rusia atacó el país. “La guerra ha vuelto a Europa”, exclamaron. Ucrania también está en el corazón, según la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, quien ha continuado, imitada por Emmanuel Macron y muchos otros, para situarla en el «familia europea».

Fiebre del oeste

El jefe del ejecutivo en Bruselas ha convertido en un deber moral: “Los ucranianos están dispuestos a morir para defender sus aspiraciones europeas. Queremos que vivan el sueño europeo con nosotros. » El viernes 17 de junio, recomendó que los Estados miembros otorgaran a Kyiv el estatus de candidato a miembro. La concesión de tal título, que requiere el acuerdo unánime de los 27, se someterá a su votación en el próximo Consejo Europeo, los días 23 y 24 de junio.

El deseo de Europa ya no necesita demostrarse entre un gran número de ucranianos. El movimiento europeísta Euromaidan nació en 2013, para protestar contra un gobierno que había renunciado al acuerdo de asociación con la UE, a favor de un acercamiento a Rusia. La movilización aumentó las tensiones ruso-ucranianas y culminó con la guerra de Donbass y la anexión de Crimea en 2014. Ocho años después, cuando las armas vuelven a hablar en Ucrania, el presidente Volodymyr Zelensky llama a la puerta de la UE, esta vez con el objetivo de un día convertirse en un miembro de pleno derecho.

“Consenso total”

Kyiv tiene todas las posibilidades de obtener el estatus de candidato. Los países más reacios (Países Bajos, Dinamarca, Portugal) tuvieron que ponerse del lado de la opinión de la Comisión. A «consenso total» fue encontrado, confirmó el ministro francés de Asuntos Europeos, Clément Beaune, dos días antes de la cumbre. París, Berlín y Roma han ejercido la máxima presión para poner a todos en línea. La semana pasada, los líderes de los tres países fundadores, recibidos en el palacio presidencial de Volodymyr Zelensky, expresaron su deseo de otorgar » inmediatamente » la clave para entrar en el proceso de afiliación. Sin embargo, en opinión de la propia Ursula von der Leyen, aún queda mucho por hacer en Ucrania para «el estado de derecho, los oligarcas, la lucha contra la corrupción y los derechos fundamentales».

Desde la destitución del presidente Viktor Yanukovych en 2014, el país ha progresado. La política de descentralización y la modificación, en varias ocasiones, del sistema electoral han contribuido a una vida política más democrática y transparente, pero este avance también ha ido acompañado de compra de votos y una cobertura mediática desequilibrada. À partir d’une batterie d’indicateurs, l’Ukraine récolte la note de 39/100 lorsque la Croatie, dernier pays à avoir intégré l’UE, obtient 85/100, selon l’ONG internationale Freedom House, qui le classe parmi países «parcialmente libre».

En su último informe, la organización describe un régimen que, antes del inicio de la guerra, oscilaba entre avances y retrocesos sobre los principales principios democráticos. : «La adopción de leyes y estrategias relativas a la sociedad civil, las minorías étnicas y los derechos humanos ha ido acompañada de la imposición de sanciones a un número récord de ciudadanos, empresas y medios de comunicación ucranianos. »

El obstáculo de la guerra

El camino hacia la membresía solo puede abrirse realmente una vez que la paz haya regresado, cuando el estado ucraniano haya reanudado su funcionamiento normal. La Comisión Europea, en su trabajo de seguimiento, estima que ha adoptado el 70% del acervo comunitario. Pero “el proceso de ampliación no se trata sólo de adoptar en su legislación la de Europasubraya el Elíseo, también debe aplicarse, lo que en tiempo de guerra, obviamente, en circunstancias completamente excepcionales, es difícil de evaluar”.

Adhesión a la UE, Ucrania da un primer paso en el largo camino europeo

Nadie puede decir hoy cuál será el perímetro geográfico exacto de Ucrania cuando comiencen las negociaciones de adhesión, a pesar del deseo de París, Berlín y Roma de que Kyiv recupere sus territorios perdidos. Otro obstáculo, finalmente, se relaciona con los grandes equilibrios políticos de la UE, que se verían alterados con un nuevo Estado miembro de más de 40 millones de habitantes. El centro de gravedad de Europa se desplazaría inevitablemente hacia el Este, lo que no favorece a los países fundadores.

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Todo esto contribuye a la controvertida afirmación de Emmanuel Macron de que la adhesión no podría tener lugar antes «décadas». El presidente francés defenderá, durante la cumbre, la creación de un «Comunidad Política Europea» donde se integrarían Ucrania, Moldavia y los candidatos existentes (Albania, Macedonia del Norte, Montenegro, Serbia), el primer paso antes de entrar de lleno en la UE.

El experto en Europa Central y del Este, Jacques Rupnik, cree que el Elíseo, al frente de la presidencia rotatoria de la UE hasta finales de mes, fue irrelevante al insinuar que los candidatos a la UE tendrían que esperar en este nuevo marco hasta un horizonte incierto, sugiriendo que habría dos categorías de europeos. Sin embargo, debería: “La única forma de resolver el problema es salir de la lógica del todo o nada, reducir el abismo entre el exterior y el interior. La integración europea debe ser más progresiva, cada progreso debe corresponder al acceso a las capacidades. Podría comenzar con la política exterior y de seguridad y luego expandirse gradualmente, con los desembolsos de fondos cada vez más grandes”.

Cuestión de solidaridad presupuestaria

Durante el período 2021-2027, las llamadas ayudas «preadhesión» representa una dotación global de 14.200 millones de euros a repartir entre todos los candidatos a la UE. Por lo tanto, Ucrania y Moldavia tendrán derecho a ella. «Tendremos que dar algo de dinero, para no desvestir a Pierre para vestir a Paul», dice Jacques Le Cacheux, experto en finanzas europeas de la Universidad de Pau. No obstante, la ayuda a Ucrania se articulará con los 9.000 millones de euros prometidos por los europeos para la reconstrucción.

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Durante la anterior oleada de ampliaciones (2004-2007), la integración de los 12 países entrantes se hizo con un presupuesto constante. Los países contribuyentes netos de la UE, en particular los «frugal», no había querido meter la mano en el bolsillo. La redistribución se hizo esencialmente en detrimento de España, cuya trayectoria económica abrigaba la esperanza de poder prescindir de un impulso financiero. En caso de que Ucrania sea miembro, surgirá una nueva prueba de solidaridad. Polonia y Hungría, los primeros beneficiarios de la cohesión europea -pero denunciados por sus excesos autoritarios- también tendrán que empezar a dar.

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Las etapas del procedimiento de adhesión

Solicitud de depósito. Estados que deseen ingresar en la Unión Europea (UE), previamente integrados en un «acuerdo de Asociación», debe formalizar su deseo. Ucrania, Moldavia y Georgia lo hicieron el 3 de marzo de 2022.

Estado de candidato. Los Estados miembros se remiten a la Comisión Europea, a la que se pide que emita un dictamen sobre el estatus del país candidato como país candidato. Esto debe ser confirmado por unanimidad por el Consejo Europeo. En el caso de Ucrania y el de Moldavia, la Comisión emitió un dictamen favorable la semana pasada, lo que no fue el caso de Georgia.

Apertura de negociaciones de adhesión. Este paso consiste en verificar si el candidato cumple los criterios en cuatro áreas (política, económica, respeto del acervo comunitario y capacidad de la UE para integrar nuevos miembros). Podría abrirse a Albania y Macedonia del Norte el 23 de junio.

Tratado de adhesión. Debe ser aprobado por el Consejo y el Parlamento Europeo, antes de ser ratificado en cada Estado miembro (por referéndum para algunos).

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Apasionado del running, vegano a los 25 años y comercial de la ropa, me incorporé al equipo de redacción de AltaVision.news en noviembre de 2021