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Huelga de diplomáticos, el Quai d’Orsay en plena crisis existencial

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Es una historia francesa, una reforma impuesta desde arriba, que desemboca en un «movimiento social» en un ministerio, el Quai d’Orsay, más acostumbrado a doblegarse que a desafiar a la autoridad. Todo empezó en 2019, al final de la crisis de los chalecos amarillos, cuando Emmanuel Macron evocó la abolición de la ENA y el fin de los grandes cuerpos. Salida, por tanto, de la ENA, transformada desde 1ejem enero de 2022 en el Instituto Nacional de la Función Pública (INSP).

Sigue la creación de un cuerpo único de administradores estatales, «interdepartamental»adjunto al Primer Ministro, así como la abolición o «extinguir» cuerpos numerosos de altos funcionarios, con la excepción, por razón de la separación de poderes, del Consejo de Estado y del Tribunal de Cuentas.

Y todo terminó el 17 de abril, entre las dos vueltas de las elecciones presidenciales, con un decreto de ejecución que confirmaba la disolución de dos órganos centrales de la diplomacia francesa: el de los asesores de asuntos exteriores y el de los ministros plenipotenciarios.

“Nos cayó encima como un ukase”

En consecuencia, sopla un viento rebelde entre los diplomáticos, mezclando esta profesión, según el politólogo Christian Lequesne (1) , «la práctica del burócrata en la administración central con la del mediador y el héroe en el cargoen el extranjero». «Es una reforma que se hizo sin consultar a los agentes, a nuestras espaldas»suelto un joven diplomático, comprometido en el movimiento. “Nos cayó como un ukase, comenta un anciano. El presidente no quiere que asoma una cabeza. »

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A la convocatoria de una intersindical en relación con un colectivo de 400 jóvenes diplomáticos, pero sin la CFDT, el sindicato mayoritario, los diplomáticos harán huelga, el jueves 2 de junio, la segunda desde la creación del ministerio en 1547, “contra la desaparición de las profesiones de diplomacia, consular, cooperación y acción cultural”.

Diversidad, versatilidad y movilidad

¿El objetivo de la reforma? Asegurar una mayor diversidad de contratación, más polivalencia y movilidad, ganar en eficiencia y acabar con el corporativismo. “Hay un deseo de sacudir a la bestia de la alta administraciónexplica el diplomático Maxime Lefebvre. Sin embargo, siempre habrá diplomáticos profesionales cuyas carreras seguirán siendo gestionadas por el Quai d’Orsay.»

Directamente afectado, el Ministerio para Europa y Asuntos Exteriores cuenta con 13.600 agentes, incluidos 1.800 diplomáticos. En la parte inferior de la escala, las “manos pequeñas” –unos 900 secretarios de Relaciones Exteriores– engrosarán las filas del INSP. Por encima de ellos, desde el 1ejem En enero de 2023, los asesores de asuntos exteriores y los ministros plenipotenciarios –alrededor de 800 personas– se incorporarán al cuerpo de “administradores de Estado”, susceptibles de ser reclutados en los distintos ministerios.

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Para algunos, la reforma pone en entredicho la propia existencia de la profesión de diplomático, con sus competencias específicas e inmutables. “El principal desafío es mantener la profesionalidad del servicio diplomático y su atractivo, dice Michel Duclos, ex embajador y asesor especial del Institut Montaigne. La diplomacia no es solo un trabajo sino un compromiso de por vida que requiere una apertura a la expatriación y la aceptación de sacrificios significativos en la vida personal. » Otros, como Gérard Araud, ex embajador en Estados Unidos y ante la ONU, temen la generalización de los nombramientos políticos, inspirados en la práctica estadounidense de sistema de spoiler (“división de los restos”).

Sin formación específica

Paradójicamente, esta reforma centrada exclusivamente en la centralización de los canales de contratación no cambia ni el estatuto de la función pública ni la contratación por concurso. Ignora el desafío de adaptar a los diplomáticos a la batalla por la influencia en el nuevo terreno del cambio climático y la transformación digital. “En muchos países europeos, una academia forma a los futuros diplomáticos en derecho internacional y consular, historia de las relaciones internacionales, protocolo y comunicación, señala Christian Lequesne. En Francia, se aprende en el trabajo. »

La huelga del 2 de junio no refleja sólo la preocupación de los diplomáticos preocupados por las repercusiones de una reforma en su profesión y su carrera. “La brutal represión del cuerpo diplomático se suma a décadas de marginación del papel del ministerio dentro del Estado, desmembramiento y debilitamiento a favor de operadores externos y reducción vertiginosa de recursos: cifras bajan 30% en diez años y 50% en treinta años; presupuesto que asciende a apenas el 0,7% del presupuesto del Estado», afirma un colectivo de 500 agentes del ministerio, en una columna publicada el 25 de mayo en el diario El mundo. El malestar es antiguo, consecuencia directa de los planes de ahorro desde la Revisión General de Políticas Públicas (RGPP) iniciada por Nicolás Sarkozy.

“El Ministerio de Relaciones Exteriores es un ministerio pequeñosubraya Maxime Lefebvre. Más de la mitad de su presupuesto está destinado a contribuciones a organismos internacionales y gastos de intervención. El resto se utiliza para financiar el ministerio, su red diplomática, sus locales y sus agentes. »

Butacas para escuchar a los agentes

Tras la fusión con el Ministerio de Cooperación, la plantilla alcanzó su punto máximo en 1998 con aproximadamente 20.000 funcionarios. Desde entonces ha seguido descendiendo: 13.000 personas hoy, un tercio menos desde hace veinte años. Para reducir la deuda del Estado y financiar el mantenimiento de sus edificios, el ministerio vendió gran parte de su parque inmobiliario en el extranjero. No fue hasta la pandemia de la Covid-19, gran reveladora del rol de servicio público del cuerpo diplomático, que se estabilizaron los niveles de presupuesto y personal. “Muchos de los temores que se expresan hoy poco tienen que ver con la reformadice un embajador que no pasó por la ENA. Es un ministerio politraumatizado desde hace al menos veinticinco años. »

→ RETRATO. Catherine Colonna, ex chiraquienne en el Quai d’Orsay

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Diplomática de carrera, que entró en el Quai d’Orsay justo después de graduarse en la ENA, Catherine Colonna es claramente consciente de la tristeza que aqueja a «el Departamento». “Mi mensaje es claro. Necesitamos a todos y cada uno de ustedes. Puedes contar conmigo para nunca olvidar quién soy ni de dónde vengo, tienes toda mi confianza. “, declaró el nuevo Ministro de Asuntos Exteriores durante el traspaso de poder con Jean-Yves Le Drian.

Las organizaciones sindicales proponen reunir audiencias para poner sobre la mesa todas las cuestiones planteadas: las misiones, los medios y los estatutos. “Es una oportunidad para que la nueva ministra demuestre que defiende su ministerio y sus agentes sin cuestionar la reforma”, quiere creer un diplomático, miembro del colectivo signatario de la plataforma. Está por ver cuál será su margen de maniobra de cara al Elíseo, que ve en esta agitación una camarilla insoportable.

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Formación diferente según el país.

Alemania. No existe una formación centralizada, cada administración tiene su propio proceso de contratación. Para realizar el examen de asuntos exteriores, debe aprobar un examen competitivo, tener al menos una maestría y tener un buen nivel en idiomas extranjeros. Luego tienes que hacer un año de formación en la Academia de Asuntos Exteriores de Berlín.

. Hay un curso, el de la Escuela Diplomática (ED) de España fundada en 1942. Se accede por oposición con título universitario. El número de plazas depende de las necesidades del ministerio. Para adaptarse mejor a las necesidades de la diplomacia moderna, se ha propuesto una reforma, pero aún no ha llegado a buen término.

Reino Unido. Aparte de las universidades de Oxford y Cambridge, por las que pasa un cierto número de diplomáticos, generalmente es necesario aprobar el concurso organizado por la Comisión de Servicio Civil para ingresar en el Foreign Office. Común a toda la función pública para las pruebas escritas, separa a funcionarios y diplomáticos a nivel de las entrevistas orales.

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Apasionado del running, vegano a los 25 años y comercial de la ropa, me incorporé al equipo de redacción de AltaVision.news en noviembre de 2021