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La unanimidad, una regla europea diseñada para durar

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► ¿Qué es la “regla de la unanimidad” en la Unión Europea?

Mientras que en muchos ámbitos el Consejo de la UE, que es colegislador con el Parlamento y que reúne a los 27 Estados, toma sus decisiones por mayoría cualificada, en determinados ámbitos considerados «sensible» (el término proviene del propio Consejo), se requiere unanimidad. Claramente, mientras no todos estén de acuerdo, es imposible avanzar.

Este es particularmente el caso cuando se trata de la política exterior, la pertenencia a la UE, la fiscalidad o la financiación del presupuesto de la UE. Durante la pandemia de Covid-19, cuando la cuestión de la creación de recursos propios para reembolsar el plan de recuperación volvió al primer plano de la escena política, este problema de la unanimidad pareció ser bastante central. Lo mismo está sucediendo ahora, mientras los estados intentan acordar un embargo sobre el petróleo ruso, una decisión que, nuevamente, se tomará a los 27 años.

► ¿Puede realmente la UE acabar con la unanimidad?

Una de las principales conclusiones de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, el gran ejercicio de participación ciudadana que tuvo lugar entre mayo de 2021 y mayo de 2022, es acabar con esta regla de la unanimidad, que no pasaría sin revisar la UE tratados “Se exige el abandono de la unanimidad porque sabemos que, en determinados ámbitos, la capacidad de actuación de la UE se ve obstaculizada por esta regla. Un solo estado puede impedir que toda la Unión actúe”, resume Éric Maurice, director de la oficina de Bruselas de la Fundación Robert-Schuman.

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Posteriormente, los líderes europeos tuvieron que decir a su vez lo que pensaban de esta regla. «Siempre he argumentado que votar por unanimidad en algunas áreas clave ya no tiene sentido», por ejemplo lanzó la presidenta de la Comisión, Ursula von der Leyen. El presidente Emmanuel Macron ha pedido “generalizar el voto por mayoría cualificada en nuestras decisiones”.

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“La mayoría cualificada permite decidir más rápidamente y por tanto ser más eficientes”, subraya Éric Maurice, que sin embargo recuerda el argumento central de quienes defienden la unanimidad: esta última “obliga a tener en cuenta los intereses de todos”.

Deshacerse de esta regla es un rompecabezas. Porque para votar el fin de la unanimidad, es necesario… un acuerdo unánime. “Todo es factible pero es difícil, un estado como Hungría no tendría ningún interés en abandonar la unanimidad en asuntos exteriores, y un estado como Luxemburgo no tendría ninguna en impuestos. »

► ¿Hay formas de eludir esta regla?

Ya se debe saber que, durante una votación unánime, una abstención no impide la adopción de una decisión. Sólo en caso de voto negativo se bloquea todo el proceso. Muy a menudo, además, las 27 delegaciones no pasan a la etapa de votación hasta que queda claro que todos votarán “a favor”, para evitar exponer desacuerdos, a veces agudos, entre estados.

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Finalmente, ¿qué pasa con la opción de “opt-out”, la posibilidad de exención que existe en la UE? “Se usa más en proyectos más generales como el euro o Schengen, no tanto en la toma de decisiones como tal”, explica Eric Maurice. Finalmente, la unanimidad no debe confundirse con el consenso, que es habitual en el Consejo Europeo, entre los Jefes de Estado y de Gobierno. El consenso no requiere un voto per se. Funciona en este adagio muy común en la UE: «Quien calla consiente. »

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Apasionado del running, vegano a los 25 años y comercial de la ropa, me incorporé al equipo de redacción de AltaVision.news en noviembre de 2021