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¿Qué poder tiene el secretario general de la ONU?

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¿Puede Antonio Guterres ayudar a detener la guerra? El secretario general de la ONU viajó a Moscú y luego a Kiev con la esperanza de poner fin a la invasión rusa de Ucrania. ¿Cuáles son los poderes reales del más alto funcionario de la ONU?

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El área de competencia del secretario general es vaga. Elegido por la Asamblea General de las Naciones Unidas, que reúne a los 193 Estados miembros, designa personas en puestos clave de la organización, supervisa las operaciones de mantenimiento de la paz y desempeña un papel de mediador. Para Franklin Delano Roosevelt, presidente de los Estados Unidos entre 1933 y 1945, tenía que ser un “moderador mundial”.

Diplomacia tranquila

El secretario general puede actuar en particular a través de los llamados “buenos oficios”. Este término incluye todas las medidas tomadas en público y en privado para evitar que surjan, se agraven o se propaguen los conflictos. Su legitimidad se basa en su independencia, imparcialidad e integridad. Concretamente, puede reunirse con jefes de estado para negociar y servir de intermediario entre dos países enfrentados.

A finales de marzo, Antonio Guterres, por ejemplo, pidió a su adjunto, Martin Griffiths, que buscara un alto el fuego humanitario entre Rusia y Ucrania. Asimismo, Javier Pérez de Cuellar negoció un alto el fuego en el conflicto entre Irán e Irak (1980-1988).

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denunciar a los estados

El Secretario General puede, en ciertos casos, denunciar las acciones de ciertos Estados. Por ejemplo, en 1999, momento paroxístico de las tensiones entre serbios y albaneses de Kosovo, Kofi Annan declaró que la soberanía nacional no podía justificar el incumplimiento de los derechos humanos.

En definitiva, el secretario general tiene un papel de persuasión. Se puede utilizar para reunir a la opinión pública mundial en torno a ciertos temas que de otro modo no se habrían planteado. Pueden ser las guerras, pero también el cambio climático o la igualdad de género, por ejemplo.

Sin poder formal

Sin embargo, no tiene poder formal. La única institución con autoridad para emitir decisiones vinculantes dentro de la ONU es el Consejo de Seguridad. Compuesto por cinco miembros permanentes (Estados Unidos, Rusia, Reino Unido, Francia y China) y diez miembros rotativos, puede llegar a decidir sobre el uso de la fuerza contra un Estado que se niega a cumplir el derecho internacional.

Este órgano decisorio, sin embargo, se muestra bloqueado por el creciente antagonismo entre Rusia y China, por un lado, y los occidentales, por el otro. De hecho, los cinco miembros permanentes del Consejo tienen un derecho de veto que puede paralizarlo por completo. Este fue particularmente el caso durante la guerra civil en Siria, para gran pesar del entonces Secretario General, el coreano Ban Ki-moon. Rusia y China también impidieron que la ONU sancionara el golpe militar en Birmania en 2021.

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Dependencia de los Estados Unidos

La Asamblea General tampoco puede reemplazar al Consejo de Seguridad, ya que si bien puede formular recomendaciones, sus resoluciones no vinculan a los Estados Miembros. Además, existe una dependencia del Secretario General de los Estados Unidos, que alberga la sede de las Naciones Unidas y es su mayor contribuyente. “Si un secretario general quiere lograr el éxito en su cargo, no puede permitirse alienar a Estados Unidos”explica el especialista de la ONU Stephen Schlesinger.

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Como explica el sitio web de la organización, el secretario general es, por tanto, ante todo, el » símbolo » de los ideales de las Naciones Unidas y el «portavoz» de los pueblos del planeta. Se encuentra, en partes iguales “diplomático, abogado, funcionario y director general”. Ninguna de estas cuatro profesiones implica un poder de decisión autónomo y coercitivo, capaz de detener un conflicto.

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Apasionado del running, vegano a los 25 años y comercial de la ropa, me incorporé al equipo de redacción de AltaVision.news en noviembre de 2021